دراسة| الصراعات والمنافسة والاحتواء تشكل معالم الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في 2024

مع سيطرة الحرب في غزة وأصداءها الإقليمية على التغطية الإخبارية والمنتديات الدولية والمناقشات السياسية حول الشرق الأوسط على مدى الأشهر القليلة الماضية، من السهل أن ينسى العالم أن الاتجاه السائد في معظم العام والذي يشكل المنطقة كان تحولًا أوسع نحو التهدئة والتقارب وتطبيع العلاقات.

وبدافع من التصور السائد على نطاق واسع بشأن تزايد انفصال الولايات المتحدة عن الشرق الأوسط وعدم موثوقية واشنطن المتزايدة، وفقًا لأحدث دراسة نشرها موقع معهد الشرق الأوسط، ومقره واشنطن، اتخذت الجهات الفاعلة الإقليمية خطوات لتهدئة مخاوفها وربما كان اتفاق التطبيع المبرم في مارس 2023 بين الخصمين الإقليميين منذ فترة طويلة، المملكة العربية السعودية وإيران، أوضح مثال على ذلك (حتى لو توسطت بكين اسميًا في الاتفاق). 

ومع ذلك، كان هذا الاتجاه واضحًا أيضًا في التقارب التركي مع المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ومصر بشكل عابر؛ والدفعة المثيرة للجدل من جانب بعض الدول العربية لإعادة الرئيس السوري بشار الأسد من حالة العزلة في أعقاب الحرب الأهلية التي دامت 12 عامًا في سوريا؛ والمحادثات الجارية بين المملكة العربية السعودية والحوثيين المدعومين من إيران في اليمن.

وفي الوقت نفسه، طوال معظم أشهر عام 2023، كان هناك اتجاه تعويضي قوي مع استمرار التوترات بين بعض الجهات الفاعلة الرئيسية وتصاعدها في بعض الحالات واستمرت الحروب الأهلية في اليمن وليبيا وسوريا، حتى لو ظلت مجمدة إلى حد كبير. لكن صراعًا جديدًا اندلع في السودان في منتصف أبريل، بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع شبه العسكرية. 

وغالبًا ما تُنسى واشنطن، فقد شهدت الحرب الأهلية في هذه الدولة الرئيسية الواقعة في شمال شرق إفريقيا، حتى الآن، مقتل أكثر من 12 ألف شخص وتشريد 6.6 مليون قسريًا، سواء داخليًا أو داخل المنطقة، بل وأبعد من ذلك، استمرت حرب روسيا على أوكرانيا في التأثير على الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أيضًا، خاصة فيما يتعلق بالأمن الغذائي الإقليمي، حتى مع اقتراب إيران من روسيا، وتكثيف دعمها المادي لجهود موسكو الحربية. وشهد جنوب القوقاز تجدد القتال أيضًا، حيث استعادت أذربيجان السيطرة على كاراباخ في عملية عسكرية في سبتمبر/أيلول بعد حصار دام أشهرًا، وهي خطوة من المرجح أن تعزز نفوذ أنقرة، حليفة باكو الوثيقة، في المنطقة على حساب موسكو وطهران.

وعلى الرغم من أن نطاقها الترددي كان مقيدًا بسبب التركيز على الصين والحرب الروسية الأوكرانية، فقد واصلت إدارة بايدن الجهود على مدار العام لدفع مبادرات دبلوماسية "مصغرة" ومتعددة الأطراف جديدة لتعزيز التكامل الاقتصادي الإقليمي. وقد شملت هذه المبادرات منتدى النقب، وتجمع I2U2 (الذي يضم الهند وإسرائيل والولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة)، والممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا، فضلًا عن الجهود المبذولة للبناء على اتفاقيات إبراهيم في عهد ترامب من خلال تأمين اتفاق التطبيع السعودي الإسرائيلي (الذي أعاقته ولكن من الواضح أنه لم يخرج عن مساره بسبب السياسات المتطرفة التي تنتهجها حكومة اليمين المتطرف في إسرائيل وتصاعد العنف في الضفة الغربية). 

وكان الهجوم الذي قادته حماس على إسرائيل في السابع من أكتوبر، والحرب اللاحقة في غزة، سببًا في إثارة علامات استفهام كبرى حول مستقبل هذه المبادرات، بل وسياسة الولايات المتحدة في التعامل مع المنطقة على نطاق أوسع. ورغم أنه من غير المؤكد ما يحمله العام الجديد، فمن غير المرجح أن يكون الشرق الأوسط "الأكثر هدوءًا" كما روج له كبار المسؤولين الأمريكيين في وقت سابق من هذا الخريف.

إنه الاقتصاد يا غبي 
قبل السابع من أكتوبر، كانت المنطقة تتجه نحو خفض التصعيد، والتطبيع، وشعار "إنه الاقتصاد يا غبي" واليوم، عاد الصراع الإسرائيلي الفلسطيني مشتعلًا من جديد، وبالتزامن مع ذلك، تصاعد الصراع بين إيران ووكلائها من ناحية، والولايات المتحدة من ناحية أخرى. إن كيفية إنهاء الحرب في غزة، وما سيأتي بعد ذلك، سيكون لها تأثير عميق على معالم المنطقة في عام 2024.

ويؤكد معهد الشرق الأوسط أنه إذا انتهت الحرب بتجدد الاحتلال الإسرائيلي لغزة وتوسيع المستوطنات في الضفة الغربية، فإن الزخم نحو المزيد من التطبيع مع إسرائيل سوف يتباطأ وسيتشدد الرأي العام العربي ضدها؛ وفي الوقت نفسه، سوف تواجه الولايات المتحدة رياحًا معاكسة في علاقاتها الإقليمية. وسوف تستفيد إيران ووكلاؤها، فضلًا عن الجماعات السنية المتطرفة، من هذا الاستقطاب وستكتسب المزيد من الأتباع والنفوذ ومن ناحية أخرى، إذا أعقبت الحرب جهود سلام قوية، بقيادة الولايات المتحدة ولكن بضم لاعبين عالميين وإقليميين رئيسيين، فقد تتحول المنطقة في اتجاه أكثر إيجابية.

وعلى المستوى الوطني، من غير المتوقع حدوث تغيير سياسي يذكر، على الرغم من تنظيم انتخابات وطنية في مصر وتونس، والجزائر، وإيران. 

لكن يجدر بالمحللين مراقبة إسرائيل عن كثب، فمن غير المرجح أن يتمكن بنيامين نتنياهو وحكومته اليمينية المتطرفة من البقاء على قيد الحياة في عام 2024، وكذلك إيران، حيث قد تثير الحالة الصحية للمرشد الأعلى أسئلة مهمة وفورية حول مستقبل إيران واحتمالات تنصيب قيادة واتجاه جديدين للجمهورية الإسلامية، أو ربما بقاءها بشكلها السابق.

ومن الناحية الاقتصادية، ستظل المنطقة متقلبة للغاية ويقدر صندوق النقد الدولي معدل نمو إجمالي الناتج المحلي بنسبة 3.4%، ارتفاعًا من 2% في عام 2023، لكن هذا سينطوي على تفاوت كبير في الثروات والدخل بين دول مجلس التعاون الخليجي في قمة الهرم وجيرانها المجاورين، مثل اليمن أو سوريا، وهما يقبعان في القاع.

وفيما بين ذلك، سوف تكافح الدول ذات الدخل المتوسط من أجل الحد من البطالة والتضخم في حين تتحمل أعباء ديون ضخمة وسوف تواجه مصر والأردن، على وجه الخصوص، مجموعة هائلة من التحديات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية.

وعندما يتعلق الأمر بالحروب الأهلية المستمرة في المنطقة، فمن المأمول أن تظل الأوضاع ليبيا وسوريا واليمن على ما هي عليه ولكن الصراع في السودان سوف يستمر في التفاقم إلى جانب الجهود المهمة لمعالجة الصراع الإسرائيلي الفلسطيني بدبلوماسية قوية وجريئة، ينبغي أيضًا مضاعفة الجهود الرامية إلى تهدئة أو إنهاء الحروب الأهلية الأربع المذكورة أعلاه.

وبالتطلع إلى عام 2024، تواجه الولايات المتحدة تحديات كثيرة في الشرق الأوسط الكبير: حرب نشطة ومستمرة بين إسرائيل وحماس في قطاع غزة، وتحديات أمنية إنسانية مزمنة ترهق نظام الدولة في المنطقة، وتهديدات مستمرة من كل من إيران وإسرائيل. 

لكن بعض أكبر التحديات التي تواجه السياسة الخارجية الأمريكية في الشرق الأوسط في العام الجديد قد تأتي من الداخل وقد ينتهي الأمر بجهاز السياسة والنظام السياسي في أمريكا إلى أن يصبح واحدًا من أسوأ خصومها عندما يتعلق الأمر بتعزيز استراتيجية متماسكة في المنطقة، على ثلاث جبهات مهمة.

أولًا، تواجه إدارة بايدن بعض التحديات الكبرى المتعلقة بالنطاق الترددي التشغيلي في جهاز الأمن القومي لديها وإذا أضفنا ذلك إلى الافتقار إلى التركيز الاستراتيجي والأولويات الواضحة في سياستها الخارجية الشاملة، فإن هذا قد يعيق قدرة أمريكا على تطوير استراتيجية أكثر تفاعلًا في مختلف أنحاء الشرق الأوسط الكبير وسوف تستمر حرب روسيا المستمرة ضد أوكرانيا وتصرفات الصين في آسيا ومختلف أنحاء العالم في احتلال الكثير من الوقت والاهتمام أيضا.

ثانيًا، قد يؤدي الدافع الأساسي لإدارة بايدن لتجنب تبني موقف أكثر استباقية في نهجها الدبلوماسي والعسكري في جميع أنحاء الشرق الأوسط، مدفوعًا جزئيًا بالقيود المفروضة على النطاق الترددي، إلى إطالة أمد الصراعات مثل الحرب بين إسرائيل وحماس. ويمكن أيضًا أن يؤدي ذلك إلى إغلاق الفرص على المدى القصير لتعزيز بعض خطوات المشاركة الأكثر استباقية التي كانت إدارة بايدن تتبعها قبل 7 أكتوبر، بما في ذلك توسيع عمل منتدى النقب، واستكشاف إمكانيات التطبيع بين المملكة العربية السعودية وإسرائيل، واتخاذ خطوات نحو تنفيذ مفاهيم مثل الممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا.

وأخيرًا، فإن عام 2024 هو عام انتخابي، وستكون المنافسة الرئاسية، جنبًا إلى جنب مع السباق على مقاعد مجلسي النواب والشيوخ في نوفمبر المقبل، بمثابة بداية للضغينة الحزبية المعتادة حول كل قضية تقريبًا في المجال العام، بما في ذلك قضية الشرق الأوسط. سياسة. إن الدافع إلى جعل السياسة الخارجية الأمريكية قضية حزبية في السياسة الداخلية الأمريكية يظل قويًا إلى حد كبير. 

وقد لا يكون العام الانتخابي الحالي مختلفا، بل قد يكون في الواقع أكثر تعقيدا بسبب الانقسامات الشائكة داخل الحزب بين الجمهوريين والديمقراطيين بشأن بعض المسائل المتعلقة بالسياسة في الشرق الأوسط. من المؤكد أن الأصوات المختلفة التي ستظهر في هذا النقاش السياسي المعقد سترسل إشارات متضاربة إلى الأصدقاء والأعداء على حد سواء في الشرق الأوسط، والمخاوف من تأرجح البندول في السلطة بحلول عام 2025 قد تحفز الجهات الفاعلة الرئيسية في المنطقة على مواصلة التحوط.

إن اقتصادات البلدان والأقاليم المشاركة بشكل مباشر في الحرب - إسرائيل والضفة الغربية وغزة - تتعرض بالفعل لضربة شديدة. ويتوقع تقرير حديث صادر عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أنه إذا استمر الصراع ثلاثة أشهر، فمن المرجح أن ينخفض الناتج المحلي الإجمالي للضفة الغربية وقطاع غزة بما يزيد على 12%، وقد يرتفع عدد الفقراء بنسبة 45%. ونظرًا لأن نصف المساكن في غزة قد تم تدميرها، وتشريد ثلاثة أرباع سكانها، ومقتل أكثر من 17 ألفًا من سكانها، فمن المرجح أن التأثير الاقتصادي على غزة يتجاوز بالفعل انخفاض الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 50٪، مع جميع السكان يواجهون كارثة إنسانية.

وإذا لم يتصاعد الصراع إلى المستوى الإقليمي، فمن المتوقع أن ينخفض النمو في إسرائيل إلى حد ما، نتيجة لانخفاض الاستهلاك الخاص والاستثمار والسياحة، من متوسط 3.0٪ سنويًا متوقعًا للفترة 2023-2024 قبل الحرب. الصراع إلى 2.3% في عام 2023 و1.5% في عام 2024، وفقا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ومن المتوقع أن يؤدي اقتصادها السليم قبل الصراع، والهوامش المالية الكافية وميزان المدفوعات، والاستجابة السريعة للسياسة إلى منع المزيد من الأضرار الجسيمة، في غياب المزيد من التصعيد.

ويمثل قطاع السياحة ما بين 35% إلى 50% من إيرادات التصدير في مصر والأردن ولبنان، وهو مصدر مهم للنقد الأجنبي وفرص العمل. وقد تضررت بشدة من جراء الحرب، التي أدت أيضًا إلى تباطؤ تدفقات الاستثمارات الأجنبية المباشرة واستثمارات المحافظ، بسبب تزايد حالة عدم اليقين، وارتفاع المخاطر المتوقعة على الشركات والأسر، وتشديد الأوضاع المالية. إذا استمر الصراع وتوسع، فمن المرجح أن يكون التأثير الاقتصادي أكبر بكثير على جميع الأطراف المعنية ومن المرجح أن يمتد إلى ما هو أبعد من منطقة الصراع الحالية، مما يؤدي إلى اقتطاع ما لا يقل عن 4-5 نقاط مئوية من توقعات النمو الاقتصادي قبل الصراع لعام 2018. 2024.

إن الاقتصاد العالمي في وضع أفضل لاستيعاب صدمة أسعار النفط الكبرى مما كان عليه في أوائل السبعينيات ولكن اتساع نطاق الحرب بين إسرائيل وحماس من الممكن أن يؤدي إلى انخفاض كبير (ولو مؤقتًا) في إمدادات النفط والغاز لدى واحد أو أكثر من المنتجين في المنطقة.

وأشار معهد الشرق الأوسط إلى أن أي إغلاق مؤقت لمضيق هرمز أو الإضرار بمنشآت الطاقة يمكن أن يؤدي إلى انخفاض كبير في الناتج المحلي الإجمالي لمنتجي النفط والغاز الرئيسيين في المنطقة ويكون له عواقب وخيمة على الاقتصاد العالمي.

وحتى التخفيض المؤقت في إمدادات النفط والغاز يمكن أن يؤدي إلى زيادات كبيرة في أسعار الطاقة. مثل هذه الزيادات، التي تأتي على رأس اضطرابات إمدادات الطاقة والغذاء الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022، يمكن أن تدفع أسواق السلع العالمية إلى مياه مجهولة. وفقًا لآخر توقعات البنك الدولي للسلع الأساسية، فإن الاضطرابات المماثلة للحظر النفطي العربي عام 1973 يمكن أن تقلل من إمدادات النفط العالمية بما يصل إلى 6-8 ملايين برميل يوميًا، مما يؤدي في البداية إلى رفع الأسعار بنسبة 56-75% (إلى 140-157 دولارًا للبرميل).