"دبلوماسية الخبز".. القمح كأداة من أدوات الدولة والحكم الأمريكية

هل يواجه العالم "مجاعة جماعية محتملة" بسبب الحرب في أوكرانيا؟ بدأت الصورة العامة توحي بذلك، وتلجأ بعض الأطراف المتحاربة في شرق أوروبا بتسليح الغذاء وأمريكا تخسر القمح كأحد أدوات فن إدارة الدولة وأشار موقع وور أون ذي روكس الأمريكي إلى أن الغزو والحصار الروسي للموانئ الأوكرانية في البحر الأسود قد أدى إلى تقلبات غير مسبوقة في أسواق الحبوب ومخاوف من حدوث أزمة غذاء عالمية وستتحمل الدول التي تعتمد على القمح الأوكراني - لا سيما في الشرق الأوسط وأفريقيا مثل مصر وتونس واليمن - الخطورة المباشرة للأزمة، لكن سيكون لهذه الأزمة كذلك آثار عالمية بعيدة المدى.

في حين أن المحاولات المختلفة لإطلاق سراح القمح الأوكراني الحبيس تتشكل، وعلى الأخص الصفقة الهشة التي توسطت فيها تركيا والأمم المتحدة في نهاية يوليو بعنوان "ممر الحبوب"، فإنها لن تأتي قريبًا بما يكفي لمنع حدوث المجاعة بالنسبة للبعض أو بكميات كبيرة بما يكفي لتوفير فرصة لتخفيف في الأسعار، كما أشار مايكل كوفمان.

وفي حين أن الروس يريدون الصفقة لتصدير الحبوب والأسمدة الخاصة بهم، فإنهم يعرفون أن القليل جدًا من الحبوب الأوكرانية ستصل إلى السوق وستسمح روسيا بانهيار الصفقة عندما يكون ذلك مناسبًا لمصالحها وهذه أيضًا حلول قصيرة المدى؛ سيكون للحرب آثار طويلة المدى على القمح الأوكراني وقد أسفر القصف الروسي على منطقة خيرسون عن حرائق واسعة النطاق مع احتراق مئات الهكتارات من القمح والأكثر وضوحًا هو خسارة مناطق الإنتاج الزراعي الرئيسية لروسيا وفقدان القدرة على التصدير على المدى الطويل بسبب أضرار الحرب التي لحقت بمرافق الموانئ وفقدان السيطرة الإقليمية على الموانئ الرئيسية.

ولم تتمكن الولايات المتحدة، التي تعد تاريخياً من أكبر مصدري القمح، من نجدة الدول المتأثرة حيث فقد القمح مكانه في المزارع الأمريكية وفي برامج التخزين الحكومية وشهدت الولايات المتحدة، التي كان يُشار إليها سابقًا باسم "سلة خبز العالم"، انخفاضًا حادًا في زراعة القمح وانخفضت حصتها من الصادرات العالمية حيث اختار المزارعون الأمريكيون بشكل متزايد زراعة محاصيل أخرى أكثر ربحية.

وأضاف التقرير: "من الأهمية بمكان أن تستعيد الولايات المتحدة هذه القدرة ليس فقط للرد على الحرب في أوكرانيا ولكن أيضًا استعدادًا للمحاولات المستقبلية المحتملة من قبل روسيا لإشعال أزمات القمح"، وأشار التقرير إلى بعض الدول التي تفضل شراء الحبوب الأوكرانية المسروقة، ولفت إلى أن الأهم من مواجهة ذلك هو أن تأمين القدرة الأمريكية على تصدير القمح أمر بالغ الأهمية في مواجهة تحديات الأمن الغذائي العالمي بسبب تغير المناخ وارتفاع تكاليف الشحن والنقل.

القمح الأمريكي كأحد أدوات فن إدارة الدولة

حتى وقت قريب، كان القمح الأمريكي أداة حيوية في فن الحكم في الولايات المتحدة، وخلال الحرب العالمية الأولى، كان فقدان حقول القمح الفرنسية بسبب حرب الخنادق والقمح الروسي والأوكراني بسبب إغلاق الدردنيل يعني أن الحلفاء الأوروبيين سيواجهون انعدام الأمن الغذائي وأدت ندرة القمح وارتفاع أسعاره في بريطانيا وفرنسا وإيطاليا في النهاية إلى عدم الاستقرار السياسي وشغب الخبز وفي مارس 1918، أصدر رؤساء وزراء فرنسا وبريطانيا العظمى وإيطاليا بيانًا مشتركًا أعلنوا فيه "قناعتهم بأن نقص الغذاء، مع تأثيره على الروح المعنوية للسكان، كان أحد الأسباب الرئيسية لانهيار روسيا، وهو أكبر خطر يهدد في الوقت الحاضر كل من الحلفاء الأوروبيين ".

كان القمح الأمريكي حاسمًا في المجهود الحربي ضد ألمانيا والنمسا-المجر وفي وقت مبكر من عام 1914، كانت الحبوب تهيمن على الصادرات الأمريكية إلى حلفائها الأوروبيين وكتب الخبير الاقتصادي الأمريكي إدوين كلاب في عام 1916 أنه "على عكس الانطباع العام، فإن صادرات أمريكا الرئيسية إلى أوروبا لم تكن أسلحة الحرب... وتفسير الزيادة الكبيرة في صادراتها موجود بالأحرى في مجموعة السلع الغذائية"، وتم شحن القمح الأمريكي عبر المحيط الأطلسي تحت أخطار الحرب العالمية، مما ضمن تغذية السكان المدنيين في بريطانيا وفرنسا وإيطاليا بأسعار معقولة، مما سمح للحكومات المعنية بالتركيز على المجهود الحربي وعكست ملصقات الحرب في جميع الدول المتحالفة أهمية القمح.

وتكثر الأمثلة الأخرى للقمح كأداة لفن الحكم. في أول خطاب رئاسي أمريكي متلفز من البيت الأبيض، في 5 أكتوبر 1947، قال الرئيس هاري س. ترومان عن أوروبا، "إن أكثر ما يحتاجون إليه إلحاحًا هو الطعام وإذا فُقد السلام لأننا فشلنا في مشاركة طعامنا مع الجياع، فلن يكون هناك مثال مأساوي آخر في كل تاريخ السلام الضائع بلا داع" وتم وضع اعتراف الرئيس ترومان بالدور الذي يلعبه الطعام الوفير في الحفاظ على السلام في القانون الفيدرالي في عهد الرئيس أيزنهاور بعد وقت قصير من دخول الولايات المتحدة الحرب الباردة وأخذ قانون التجارة والتنمية والمساعدة الزراعية لعام 1954، المعروف باسمه اللاحق، "الغذاء من أجل السلام"، السلع الفائضة من المزارعين الأمريكيين لتقديم المساعدات الإنسانية إلى جميع أنحاء العالم.

واستجابت إدارتا كينيدي وجونسون لتوصية التقرير واحتضنتا الطعام الأمريكي - خاصة القمح  وفي عام 1963، أجبرت أزمة الحبوب المتزايدة الاتحاد السوفيتي على البحث عن القمح في السوق العالمية وفي أوائل أكتوبر، اتصل المسؤولون السوفييت بالولايات المتحدة لشراء أربعة ملايين طن من القمح الأمريكي وتناول كل من مجلس الأمن القومي والكونجرس هذه القضية، مستخدمين بيع القمح الأمريكي لسحب الاحتياطيات النقدية السوفيتية وصرح الرئيس جون ف. كينيدي أن المبيعات ستمثل أيضًا انتصارًا دعائيًا لأنهم "سيعلنون للعالم، كما لا يستطيع أي شيء آخر، نجاح الزراعة الأمريكية الحرة واستعداد أمريكا للتخفيف من نقص الغذاء، ولتخفيف التوترات وتحسين العلاقات مع جميع البلدان؛ وهي تُظهر أن الاتفاقات السلمية مع الولايات المتحدة التي تخدم مصالح كلا الجانبين هي مسار يستحق العناء أكثر بكثير لخصومنا لاتباعه من سياسة العزلة والعداء"، استمر هذا الفائض من القمح كجزء من ترسانة أمريكا للديمقراطية. في عام 1974، وصف وزير الزراعة الغذاء بأنه سلاح يمكن استخدامه لتحقيق الأهداف الوطنية الأمريكية.

فقدان القمح كأداة من أدوات فن الحكم

على الرغم من أن الولايات المتحدة لا تزال أكبر مصدر للمساعدات الغذائية العينية في العالم (نصفها من القمح)، إلا أنها لم تعد تمتلك القدرة على تقديم القمح لمساعدة الآخرين وفي الواقع، عندما سرقت الحبوب الأوكرانية ومنع باقيها من مغادرة البلاد، لم تكن أمريكا قادرة على تلبية احتياجات الدول المستوردة للقمح المتضررة.

وحتى التسعينيات، كانت البرامج الزراعية المختلفة (مدفوعات النقص المقترنة، الاحتياطي المملوك للمزارعين، وبرامج قروض التسويق) تضمن جميعها إمدادات كبيرة من القمح في حين تم انتقاد هذه السياسات لإنتاج مخزون هائل من الحبوب وخفض الأسعار للمزارعين، فقد وفرت مخزونات كبيرة من القمح المتاح لأهداف السياسة الخارجية الأمريكية، وهناك عناوين معروفة مثل"الغذاء من أجل السلام" و "الغذاء من أجل التقدم" وهما برنامجان من هذه البرامج يعود تاريخهما إلى الأيام الأولى للحرب الباردة التي سمحت باستخدام المكافأة الزراعية الأمريكية كأداة لفن الحكم.

وأدت التغييرات في السياسة الزراعية الأمريكية في التسعينيات - قانون الغذاء والزراعة والحفظ والتجارة لعام 1990 وقانون حرية المزرعة لعام 1995 - إلى تآكل هذا الفائض. حدثت نهاية مخصصات المساحات الفيدرالية بشكل متزامن تقريبًا مع المكاسب التكنولوجية السريعة في الحبوب والبذور الزيتية الأخرى - أي اعتماد التكنولوجيا المعدلة وراثيًا. انتقل المزارعون الأمريكيون من زراعة ما يزيد على 70 مليون فدان من القمح في نهاية الحرب الباردة إلى أقل من 50 مليونًا اليوم.

في الوقت نفسه، بدأت فدادين القمح في الولايات المتحدة في الانكماش وانخفض الإنتاج، وبدأت أمريكا تواجه منافسة متزايدة في الأسواق الخارجية - خاصة من روسيا ودول الاتحاد السوفيتي السابق التي كانت تقوم بتحديث أنظمة الإنتاج الزراعي الخاصة بها. في عام 2004، قاد بوتين برنامجًا يهدف إلى ضمان 80 إلى 95 بالمائة من الاكتفاء الذاتي في إنتاج الحبوب وبحلول عام 2017، أصبحت روسيا أكبر مصدر للقمح في العالم، متجاوزة الولايات المتحدة وكندا للمرة الأولى وجعلت روسيا قوة تصدير المنتجات الزراعية. ونُقل عن بوتين قوله: "نحن رقم واحد. لقد هزمنا الولايات المتحدة وكندا " وكان إنتاج القمح الروسي المطور حديثًا موجهًا بشكل كبير إلى الأسواق الحساسة للسعر في جميع أنحاء الشرق الأوسط وشمال إفريقيا مع الاستفادة من نمو الإنتاج المحلي والشحن الإقليمي الرخيص، استحوذت روسيا وموردو البحر الأسود الآخرون على حصة أمريكا في سوق القمح.