هل تتوصل أنقرة والقاهرة لنهج دبلوماسي أكثر فعالية للتعامل مع الحرب الأهلية في السودان؟

كانت الإطاحة بعمر البشير في عام 2019 إيذانًا بفترة من عدم الاستقرار السياسي العميق في السودان، مما أدى إلى تعطيل زخم العلاقات التركية السودانية التي ازدهرت في عهد البشير. وردًا على ذلك، تبنت تركيا موقفًا حذرًا، وأعادت معايرة علاقاتها مع السودان من خلال الاستثمارات الاقتصادية ومبادرات القوة الناعمة، وفقا لموقع المجلس الأطلسي.

وقد أدى اندلاع الحرب بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع في 15 أبريل 2023 إلى إقناع أنقرة بالحفاظ على موقفها الحذر، وتحقيق التوازن بعناية بين الأطراف المتحاربة، والانخراط في الوساطة والإغاثة الإنسانية مع الحفاظ على العلاقات الاقتصادية.

ولكن مع تطبيع العلاقات بين تركيا ومصر، برزت إمكانية التوافق في السودان. وبالنسبة لأنقرة، يمثل هذا التقارب فرصة لدور أكثر جرأة في الحرب الأهلية الجارية في السودان من خلال التعاون مع القاهرة، وتغيير موقفها الحذر إلى موقف استباقي. ومع ذلك، فإن هذا التحول المحتمل محفوف بالتحديات حيث تتنقل الدولتان بين منافسات راسخة ومصالح متباينة لا تزال تشكل البيئة الجيوسياسية الأوسع.

سياسة تركيا المثيرة للجدل تجاه السودان في عهد البشير

ابتداءً من منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وكجزء من استراتيجيتها تجاه أفريقيا، تحولت تركيا نحو السودان الذي مزقته الصراعات والذي كان معزولًا دوليًا بسبب انتهاكات حقوق الإنسان في دارفور ودعمه للإرهاب. وعلى الرغم من انتقاد الاهتمام المتزايد بتعميق العلاقات مع البشير بشدة على الصعيدين المحلي والدولي، فقد أرجعت أنقرة أهمية لعلاقاتها مع السودان، وخاصة في منطقتي البحر الأحمر والقرن الأفريقي الاستراتيجيتين. 

وزار الرئيس التركي رجب طيب أردوغان السودان في عام 2006 ومرة أخرى في عام 2017، وتوجت الزيارة باثني عشر اتفاقية لتعزيز التعاون الثنائي، بما في ذلك إنشاء آلية تعاون استراتيجي رفيع المستوى.

وأدى انخراط تركيا المتزايد في السودان إلى تفاقم المنافسة الجيوسياسية الإقليمية، وخاصة ضد المحور المصري الخليجي. وقد أثار انخراط تركيا وقطر في السودان، وخاصة من خلال دعمهما لجماعة الإخوان الإرهابية، مخاوف في مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. فقد اعتبرت مصر تصرفات تركيا بمثابة امتداد لشبكة الإخوان، مما أدى إلى تفاقم العلاقات المتوترة بالفعل بين القاهرة والخرطوم.

وشكلت محاولة أنقرة الحصول على موطئ قدم في مدينة سواكن الساحلية على البحر الأحمر تحديًا للمصالح الاستراتيجية لمصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة في المنطقة. في عام 2017، وقعت تركيا والسودان اتفاقية لإعادة تأهيل جزيرة سواكن، وهي موقع مهم استراتيجيًا بالقرب من الطرق البحرية الرئيسية التي تربط البحر الأبيض المتوسط بالمحيط الهندي. يهدف المشروع إلى ترميم المباني التي تعود إلى العصر العثماني، وتطوير البنية التحتية للسياحة، وإنشاء موانئ لوجستية محتملة. وفي وقت لاحق، انخرط الطرفان في محادثات بشأن مراكز التدريب العسكري التي تخطط تركيا لإنشائها في السودان خلال الزيارة التي قام بها وزير الدفاع الوطني خلوصي أكار، الذي رافقه رئيس الأركان العامة يشار جولر في عام 2018. وقد أثار هذا ناقوس الخطر في مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.

سياسة تركيا الحذرة تجاه السودان بعد سقوط البشير
وبعد سقوط البشير، تبنت تركيا نهجا حذرا تجاه الحكومة الانتقالية في السودان، التي قررت إعادة تقييم اتفاقياتها مع تركيا وإعادة ضبط سياستها الخارجية، وإقامة علاقات أوثق مع دول الخليج والنأي بنفسها عن أنقرة لتجنب المزيد من التورط في صراعات القوة الإقليمية. 

وبادرت أنقرة بعدة اتصالات دبلوماسية مع القادة السودانيين لسد الفجوات. وفي أغسطس 2019، حضر وزير الخارجية آنذاك مولود جاويش أوغلو توقيع الإعلان الدستوري في الخرطوم، والتقى أردوغان برئيس الوزراء السوداني عبد الله حمدوك خلال الجمعية العامة للأمم المتحدة.

وعندما اندلعت الحرب بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، اختارت تركيا عدم الانحياز إلى أي منهما. وبدلًا من ذلك، تجنبت أنقرة التورط في صراعات القوة الداخلية في السودان وأظهرت اهتمامًا بدور الوساطة. وتواصل أردوغان مع كل من رئيس مجلس السيادة السوداني والقائد العام، عبد الفتاح البرهان، وكذلك قائد قوات الدعم السريع محمد حمدان دقلو، المعروف باسم حميدتي، وحثهما على الحوار وعرض استضافة المفاوضات. وأظهرت أنقرة اهتمامها بالوساطة من خلال دبلوماسيتها الاستخباراتية، بقيادة هاكان فيدان، رئيس جهاز المخابرات الوطني التركي آنذاك ووزير الخارجية الحالي. ومع فشل هذه الجهود، اتجهت تركيا نحو مجلس السيادة السوداني، وخاصة البرهان، الذي زار تركيا مرتين وسط الصراع.

وتضع أنقرة توسيع العلاقات الاقتصادية مع السودان على رأس أولوياتها، حيث نمت صادرات تركيا إلى السودان بنسبة 22.25 في المائة في عام 2020، مما جعل السودان سادس أكبر شريك تصدير في أفريقيا، بقيمة تزيد عن 300 مليون دولار. وفي عام 2021، حدد البلدان هدفًا بقيمة 2 مليار دولار في السنوات الخمس المقبلة. كما زار البرهان رئاسة الصناعات الدفاعية في أنقرة، مما أظهر اهتمام القوات المسلحة السودانية بالمعدات العسكرية التركية.

ومع ذلك، واجهت المشاريع التجارية التركية في السودان انتكاسات. فقد تم تعليق بناء مطار الخرطوم الدولي الجديد من قبل شركة سوما التركية في عام 2019، مع استمرار المفاوضات ولكن لم يتم تحديد جدول زمني. غادرت شركة MV Karadeniz Powership Rauf Bey التركية السودان في عام 2022 بسبب الديون غير المسددة، مما يسلط الضوء على التحديات المالية. وبالمثل، توقفت المبادرات في مجال الطاقة والتعدين، بما في ذلك الاتفاقيات مع شركة البترول التركية (TPAO) وشركات تركية أخرى، منذ عام 2019. وتركز أنقرة على إقناع السلطات السودانية بإحياء الاتفاقيات الموقعة بشأن التعدين والطاقة والبنية التحتية. على سبيل المثال، زار مدير المديرية العامة لأبحاث واستكشاف المعادن في تركيا، والمعروفة باسم MTA، الخرطوم في عام 2022 لإقناع وزير الطاقة السوداني بإعادة النظر في الاتفاقيات الموقعة من قبل.

وعلى الرغم من كل هذه التحديات، فإن الاستخدام الاستراتيجي لتركيا لقوتها الناعمة، الممزوج بالمشاركة الإنسانية والدبلوماسية الطبية، يسمح لأنقرة بالبقاء ذات صلة بالمشهد السياسي المعقد في السودان. وخلال جائحة كوفيد-19 والفيضانات الشديدة في عامي 2020 و2021، قدمت وكالات مثل وكالة التعاون والتنسيق التركية (تيكا) وهيئة إدارة الكوارث والطوارئ (آفاد) مساعدات حاسمة، مما حافظ على علاقات تركيا في السودان. كما يلعب المستشفى الكبير الذي بنته تركيا في نيالا بالقرب من الخرطوم دورًا حاسمًا في علاج المرضى المتضررين من الصراع.

ذوبان الجليد بين القاهرة وأنقرة: التداعيات الاستراتيجية على السودان

وقد تساعد العلاقات المعززة مع مصر تركيا في التغلب على هذه التحديات في السودان. فبادئ ذي بدء، ربما تتوقع أنقرة أن التقارب الأخير مع القاهرة، بعد الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية، من شأنه أن يشجع الحكومة السودانية الجديدة على أن تصبح أكثر تقبلًا للتعاون مع أنقرة مع تراجع التنافس الإقليمي. ومع ذلك، لا تزال هناك تحديات كبيرة لاستئناف التعاون المتوقف، وخاصة في المجال الاقتصادي. وتشمل الأولويات الرئيسية لأنقرة إعادة تنشيط المشاريع المتوقفة في الطاقة والتعدين والبنية التحتية الاستراتيجية لتعزيز العلاقات الاقتصادية. ومع ذلك، وعلى الرغم من الاتجاه التصاعدي في التجارة، لا تزال العديد من الاتفاقيات راكدة ليس فقط بسبب تردد مجلس السيادة السوداني في إعادة التعامل مع أنقرة ولكن أيضًا بسبب القيود المالية السودانية والصراع المطول، مما يعوق فرص الاستثمار واسعة النطاق.

إن التحسن في العلاقات بين تركيا ومصر يفتح آفاقًا للتوافق الاستراتيجي في السودان. فمصر، مدفوعة بمخاوفها بشأن أمن مياه النيل والمصالح الجيوسياسية، تسعى إلى إقامة حكومة مستقرة في الخرطوم تتوافق مع مصالحها. وعلى نحو مماثل، تفضل تركيا، باستثماراتها الكبيرة في السودان، بيئة مستقرة لحماية أنشطتها الاقتصادية.

ومن المرجح أن تنظر أنقرة إلى دعم وساطة القاهرة في السودان باعتباره مفيدًا استراتيجيًا، خاصة بالنظر إلى محاولات تركيا السابقة الفاشلة للوساطة. وقد سعت مصر بنشاط إلى بذل جهود دبلوماسية، بما في ذلك استضافة قمة للدول المجاورة للسودان في يوليو 2023 لإنشاء إطار لحل النزاعات. ومع ذلك، فإن المبادرات التي يقودها شركاء الخليج، مثل منصة جدة التي تيسرها الولايات المتحدة والسعودية، ومحادثات المنامة في يناير 2024، ومحادثات جنيف الأخيرة، طغت على دور مصر، مما سلط الضوء على تحدي الحفاظ على النفوذ وسط جهود الوساطة المتنافسة. يمكن للشراكة الاستراتيجية بين القاهرة وأنقرة أن تعزز فعاليتها ولكنها تتطلب ملاحة حذرة لتجنب المنافسة المباشرة مع دول الخليج.

وبينما تحاول إيران كسب الأرض في السودان، وهو ما سيساعد طهران على توسيع نفوذها في أفريقيا ومنطقة البحر الأحمر، فقد تستخدم أنقرة هذا الأمر للتنقل بين الديناميكيات الإقليمية المعقدة التي تتكشف في السودان بين قوى الخليج ومصر. وتشير التقارير إلى أن إيران زودت القوات المسلحة السودانية بطائرات بدون طيار، مما ساعدها في عكس مكاسب قوات الدعم السريع؛ ومن ناحية أخرى، تقوم بتسليح كلا الطرفين المتحاربين بصواريخها المضادة للدبابات. وبعد إعادة تطبيع العلاقات الدبلوماسية مع السودان بعد ثماني سنوات من قطع العلاقات، قد يؤدي تورط إيران إلى قلب ديناميكيات القوة الإقليمية. وقد تجد القاهرة وأنقرة أنه من مصلحتهما التعاون في السودان لتحويل ميزان القوى في الحرب لصالح القوات المسلحة السودانية، ومساعدتها على الجلوس على طاولة المفاوضات من موقف أقوى وموازنة إيران.

إذا تمكنت القاهرة وأنقرة من تحقيق مثل هذه الشراكة الاستراتيجية وتحقيق نتائج، فقد يكون لذلك أيضًا آثار على ليبيا. وتخشى أنقرة من التأثير غير المباشر المحتمل لصراع السودان على ليبيا، بالنظر إلى العلاقات الوثيقة بين قائد الجيش الوطني الليبي خليفة حفتر وحميدتي. ومع عودة معركة السيطرة على موارد النفط من ناحية، والإيرادات المتولدة من النفط من ناحية أخرى، إلى الظهور في ليبيا وسط أزمة مصرف ليبيا المركزي، والهجمات العسكرية للجيش الوطني الليبي في غدامس، وتعبئة قوات طرابلس، فمن المرجح أن تسعى أنقرة إلى إيجاد طرق لاحتواء خطر الصراع والحفاظ على الاستقرار الهش في ليبيا.

ومع ذلك، فإن التحالف الوثيق للغاية مع القاهرة سيشكل أيضًا بعض التحديات لأنقرة، وخاصة في إدارة علاقتها مع إثيوبيا، وهي شريك إقليمي رئيسي يتمتع باستثمارات تركية كبيرة وصفقات أسلحة وتعاون أمني. لقد تورطت إثيوبيا بالفعل في نزاعات مع مصر بشأن سد النهضة الإثيوبي الكبير. يتردد صدى التوتر بينهما بشكل متزايد في الجغرافيا السياسية الأوسع نطاقًا حيث تحالفت الصومال ومصر في أعقاب صفقة الموانئ بين إثيوبيا وأرض الصومال. ومع تعميق أنقرة للعلاقات مع القاهرة، فإن موازنة هذه العلاقة مع مصالحها الاستراتيجية في إثيوبيا سيكون أمرًا بالغ الأهمية، مما قد يحد من مدى تحالف تركيا مع مصر في السودان.

وفي الختام، ورغم أن التقارب بين تركيا ومصر يوفر إمكانية العمل المنسق في السودان، فإن التنافسات الإقليمية المتجذرة، والمصالح الاستراتيجية المتضاربة، ومشاركة الجهات الفاعلة الخارجية سوف تؤثر على عمق واستدامة هذا التعاون. وسوف يتطلب التعامل مع هذه التحديات دبلوماسية حذرة وإعادة معايرة الاستراتيجيات الإقليمية لكلا البلدين