يوراسيا ريفيو: تغيرات كبرى في السياسة الخارجية الإماراتية

تنتهج دولة الإمارات العربية المتحدة بشكل مكثف في العامين الماضيين سياسة خارجية قائمة على أساس تنويع العلاقات ومناطق التأثير وينبع هذا جزئيًا من خيبة الأمل من ردود الفعل الأمريكية على هجمات الحوثيين بطائرات بدون طيار على أبو ظبي في فبراير 2022، وما ينظر إليه المحللون على أنه كارثة انسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان، وفقًا لتقرير نشره موقع "يوراسيا ريفيو".

ومع ذلك، على مستوى أوسع، تطور خفض التصعيد ليصبح أولوية في السياسة الخارجية لأبو ظبي، وترغب القيادة الإماراتية في اتخاذ موقف غير منحاز، يعتمد في الغالب على التجارة والطاقة والتكنولوجيا كما ترى نفسها في وضع جيد يؤهلها للعمل كوسيط دولي، مع وجود اتصالات مع الجميع وعدم تجنب أي شخص، ويمنحون الآن الدبلوماسية والمشاركة وعدم التضارب دورًا أكثر أهمية في سياسة الحكومة.

في حديث نشر مؤخرًا، أشار لي خبير مقيم في أبو ظبي إلى أن فترة الثمانية عشر شهرًا التي قضاها الإماراتيون في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة "علمتهم كيف تتصرف القوى العالمية" وتتمحور دبلوماسية أبو ظبي حول "العناصر الخمسة: رأس المال، والتجارة، والتعاون، والاتصال، والمناخ" وتشارك الإمارات، على غرار قطر والمملكة العربية السعودية، في الجهود المبذولة للاحتفاظ بمكانة رائدة في الاقتصاد العالمي في حقبة ما بعد الوقود الأحفوري، بما في ذلك من خلال مبادرات السياسة الهامة والاستثمار في البيئة والاستدامة مع اهتمام استثنائي بالقضايا والاستخدام الاستراتيجي لصناديق الثروة السيادية للاستثمار في جميع أنحاء العالم في البنوك والصناعات الرئيسية.

ويبدو أن أحد الجوانب المهمة التي تصنع الفرق وتوحي برشاقة السياسة الخارجية هو الهيكل المدمج والوحدوي لصنع السياسة الخارجية، الذي قرره ونفذه الشيخ محمد بن زايد آل نهيان. منذ مايو 2022، حين شغل رسميًا منصب حاكم أبو ظبي ورئيسًا لدولة الإمارات العربية المتحدة وبالإضافة إلى ذلك، يعمل إخوته في الوزارات الرئيسية: عبد الله وزيرا للخارجية وطحنون مستشارا للأمن القومي كما تم تعيين الأخير مؤخرًا نائبًا لحاكم أبو ظبي، فضلًا عن رئاسة صندوق الثروة السيادية الرئيسي في أبوظبي، وكان لفترة طويلة يشرف على مؤسسات الاستثمار السيادية والخاصة الأخرى وتهيمن أبو ظبي على السياسة الخارجية وصنع قرارات الأمن القومي لدولة الإمارات العربية المتحدة، على الرغم من وجود حوار مع قيادة الإمارات الأخرى.

على المستوى العالمي، كانت الإمارات العربية المتحدة، مثل السعودية، منزعجة، ولكنها غير متأثرة، بمحاولات الولايات المتحدة لتجنيدها أو إجبارها على دعم سياسات معينة ضد روسيا والصين، ولكن الإمارات رفضت الروايات الغربية المتعلقة بهذه القوى وبذلت في الوقت نفسه جهودًا لعزل علاقاتها مع روسيا والصين عن تلك التي تربطهم بالأمريكيين وكما يشهد دبلوماسيون أجانب في أبو ظبي، فإن الحكومة الإماراتية تشير على جميع المستويات إلى أن العلاقات مع روسيا "ستبقى طبيعية" وحققت الإمارات العربية المتحدة، ودبي على وجه الخصوص، مكاسب هائلة من الأزمة بين روسيا والغرب وقد تدفق المواطنون الروس (الذين لا يحتاجون إلى تأشيرة) والأموال الروسية على البلاد، وخاصة في دبي. 

وهناك، تشير التقديرات إلى وصول مئات الآلاف من الروس في العام الماضي، خاصة بعد فرض التجنيد الإجباري في روسيا، بأكثر من 50000 منذ بداية عام 2023، وفقًا لمصدر مطلع في دبي. يملأ الروس المتاجر والفنادق والمطاعم، وأصبحوا المشترين الأجانب الرئيسيين للعقارات في دبي، حيث يأتي الآن 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي من قطاع العقارات ووصلت الأسعار والإيجارات إلى مستويات تاريخية عالية.

وزادت التجارة غير النفطية بين الإمارات العربية المتحدة وروسيا بنسبة 95 في المائة في عام 2022. كما ورد أن الإمارات أصبحت مركزًا رئيسيًا لتخزين وإعادة تصدير النفط الروسي، فضلًا عن كونها مركزًا لوجستيًا لصناعة الطاقة الروسية، مستفيدة من ذلك من الأسعار المخفضة بشدة للنفط الروسي إلى أكثر من ثلاثة أضعاف وارداتها النفطية من روسيا إلى مستوى قياسي يبلغ 60 مليون برميل في عام 2022.

وزارت وفود أمريكية رفيعة المستوى الإمارات العربية المتحدة لمناقشة استخدام الدولة في التحايل على عقوبات النفط الغربية على روسيا والهياكل المالية والشركات، فضلا عن التجارة في السلع الخاضعة للعقوبات وذات الاستخدام المزدوج - بما في ذلك السلع ذات المنشأ الأمريكي وأعلنت وزارة الخزانة الأمريكية في 12 أبريل فرض عقوبات على شركتين مقرهما الإمارات بزعم مساعدتهما في الغزو الروسي لأوكرانيا.

كما تعمل الإمارات العربية المتحدة باستمرار على تحسين العلاقات مع الهند، التي تحتفظ بنفس الموقف إلى حد كبير فيما يتعلق بروسيا والدافع الآخر هو الإيمان الإماراتي، على غرار الهند، في عالم يتمحور حول الاقتصاد بشكل متزايد بدلًا من التركيز على الأمن. 

وتتركز المصالح الأمنية لدول الخليج في الغرب - فالصين والهند لم تزاولا بعد تقديم الدعم والضمانات الأمنية - ومصالحهما الاقتصادية في الشرق. تتركز التجارة العالمية، وكذلك الأسواق الطبيعية للطاقة الخليجية، بشكل متزايد في عالم المحيطين الهندي والهادئ، ودول الخليج هي رابط طبيعي بين آسيا، وخاصة شبه القارة الهندية - التي تربطها بها روابط تاريخية وإنسانية كبيرة - والأوروبية. وأسواق البحر الأبيض المتوسط.

إعادة التوجيه والتموضع في المنطقة:
على المستوى الإقليمي، كانت تحولات السياسة الخارجية الإماراتية هائلة في العامين الماضيين: فقد عملت على تطبيع العلاقات مع أربع دول متنافسة رئيسية في المنطقة - إيران وتركيا وإسرائيل وقطر وفقًا لـ"موران زاغا" الباحث بجامعة حيفا والمعهد الإسرائيلي للسياسات الخارجية الإقليمية، وأضاف زاغا: "تشير كثافة ونطاق العملية، في مثل هذا الوقت القصير، إلى محاولة استراتيجية بعيدة المدى لطمس خطوط الصدع التقليدية وإعادة تشكيل "المحاور" في المنطقة. "

وقادت التأكيدات الجديدة في السياسة الخارجية الإمارات العربية المتحدة إلى تسريع تعاملها مع إيران، والتي كانت قد بدأت بالفعل بعد خيبة أمل من رد الفعل الأمريكي على الهجمات المرتبطة بإيران على منشآت الشحن البحري الخليجية ومنشآت أرامكو في سبتمبر 2019. 

والبلدان شريكان تجاريان مهمان: كانت الإمارات العربية المتحدة الرابط الرئيسي لإيران بالاقتصاد العالمي تحت العقوبات، وفي عام 2020 كانت أكبر مصدر لإيران بعد الصين (يبدو أن الكثير منها أعاد بيع البضائع الغربية). 

يخطط البلدان لزيادة التجارة الثنائية من 15 مليار دولار في عام 2022 إلى 30 مليار دولار في عام 2025. علاوة على ذلك، هناك أكثر من 400 ألف مغترب إيراني يعيشون في الإمارات العربية المتحدة (باستثناء العديد من الإماراتيين، وخاصة في دبي، من أصل إيراني). لطالما كانت دبي أكثر توجهًا نحو التعامل مع إيران ونحو نهج القوة الناعمة بشكل عام، نظرًا لأن اقتصادها الخدمي شديد العولمة أكثر تعرضًا للعوامل الخارجية السلبية الناجمة عن العقوبات المفروضة على إيران وروسيا وقطر. 

ويبدو أن علاقات الإمارات العربية المتحدة مع قطر تتطور بسرعة ويأتي هذا على الرغم من البداية البطيئة في أعقاب التقارب الذي قادته السعودية في قمة العلا في يناير 2021، وعلى الرغم من العداء العام الأثري بعد ست سنوات من الرسائل السلبية المستمرة. ويمكن ملاحظة ذلك في البروز الإعلامي الذي حظيت به زيارة محمد بن زايد إلى الدوحة للمشاركة في كأس العالم في ديسمبر 2022، ومشاركة الشيخ تميم آل ثاني في "القمة العربية المصغرة" في أبو ظبي في يناير 2023.