معهد الشرق الأوسط: تركيا والسودان.. تاريخ طويل ومستقبل مبهم؟

يتمتع السودان بشراكة إستراتيجية طويلة الأمد مع تركيا، يسلط عليها الضوء تقرير لمعهد الشرق الأوسط، في واشنطن، فقد تم تشكيل تلك الشراكة على أساس الأيديولوجية المشتركة خلال 30 سنة قضاها الرئيس السابق عمر البشير في السلطة، وعززتها العلاقات الاقتصادية والسياسية المتنامية، والتي أثبتت قدرتها على الصمود في وجه تغيير النظام ولم تتخل الخرطوم عن علاقتها مع أنقرة على الرغم من الإطاحة بالبشير في عام 2019 أو معارضة السعودية والإمارات ومصر، الخصوم الإقليميين السابقين لتركيا والشركاء الأكثر حذراً في الآونة الأخيرة.

وفي الوقت الحالي، يستخدم السودان إعادة التنظيم الإقليمي بين تركيا والخليج للحفاظ على علاقة الخرطوم مع أنقرة، على الرغم من أن هذا التوازن الدبلوماسي الدقيق يمكن أن يتغير بسبب الاحتجاجات المستمرة من قبل السودانيين المطالبين بالحكم المدني الكامل، وهو انتقال من شأنه أن يأخذ شراكة السودان الاستراتيجية مع تركيا للإبحار في مياه مجهولة.

في أعقاب اندلاع انتفاضات الربيع العربي في أواخر عام 2010، أصبحت مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة قلقة للغاية بشأن انتشار الإسلام السياسي في الشرق الأوسط، فقد ساد الاعتقاد بأن قوى التطرف تسعى لتقويض الاستقرار والأمن، واعتبرت قطر وتركيا في عهد الرئيس رجب طيب أردوغان مسؤولين عن قيادة توسع نفوذ تنظيم الإخوان وبعد أن أطاح الشعب المصري بحكم المرشد، في عام 2013، آوت تركيا أعضاءً من الفرع المصري للتنظيم كما تخشى الدول الثلاث الدعم الذي قدمه النظام السوداني في عهد الرئيس السابق البشير للمتطرفين في ليبيا، الذين شكلوا لاحقًا الحكومة الليبية المعترف بها من الأمم المتحدة وركزت الإمارات بشكل خاص على تقديم الدعم العسكري للجيش الوطني الليبي وجهوده للسيطرة على العاصمة طرابلس، موطن الحكومة المعترف بها من الأمم المتحدة كما كانت لدى مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة مخاوف أمنية متزايدة بشأن الوجود التركي في البحر الأحمر، حيث أكد تأجير السودان لجزيرة سواكن لتركيا في عام 2017 العلاقات الاقتصادية والسياسية الوثيقة بين البلدين.

وتوقع بعض المراقبين أن الإطاحة بالرئيس السابق البشير وحزبه المؤتمر الوطني من السلطة في عام 2019، ستحدث شرخًا بين السودان وتركيا، وبالتالي ستؤدي إلى إعادة صياغة سياسة السودان الخارجية في البحر الأحمر وإفريقيا ومنع نظام البشير السابق، المدعوم من تركيا وقطر، من استعادة السلطة أو تشكيل تهديد أمني ولكن التحدي الأكبر في هذا السياق هو الشراكة الاستراتيجية العميقة والدائمة بين السودان وتركيا.

إن موقع السودان الجغرافي الاستراتيجي يجعله مهمًا بالنسبة لخطة تركيا لتعزيز نفوذها في إفريقيا، وخاصة البحر الأحمر والقرن الأفريقي، وهذا الامتداد الجغرافي ضروري لسياسة أنقرة التي يقودها العثمانيون الجدد وترى تركيا أن مصلحتها هي توفير نموذج بديل للتأثير في المنطقة، يختلف عن نموذج الولايات المتحدة المدفوع بالأمن أو النموذج الاقتصادي الصيني المدفوع بالمصالح، فعلى النقيض من ذلك، يركز النموذج التركي على مجموعة من المشاريع الإنسانية والتنموية، والعلاقات الاقتصادية والتجارية، والعلاقات الدبلوماسية، والدفاعية لاحقًا.

شجع موقع السودان كبوابة بين الشرق الأوسط وأفريقيا تركيا على تعميق علاقاتها الرسمية مع البلاد. استضاف السودان المؤتمر التركي الأفريقي السابع لتركيا في الخرطوم في عام 2012، حيث حضر صناع السياسة والباحثون وكبار رجال الأعمال للمساعدة في صياغة سياسة تركيا الخارجية في المنطقة. في عام 2014، أعلن نائب رئيس الوزراء آنذاك، إمر الله إشلر، أن تركيا تعمل على الارتقاء بعلاقاتها مع السودان إلى شراكة استراتيجية.

بالنسبة لتركيا، تكمن أهمية السودان الجيوسياسية أيضًا في عضويته في العديد من المنظمات الإقليمية، مثل الاتحاد الأفريقي، والهيئة الحكومية الدولية للتنمية، والسوق المشتركة لشرق وجنوب إفريقيا، والمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى، وتجمع دول الساحل والصحراء. التي ترغب تركيا من خلالها في توسيع نفوذها في إفريقيا. والأهم من ذلك، أثبت السودان نفسه أيضًا قدرته على تشكيل السياسة في البلدان المجاورة من خلال الاستفادة من المجتمعات العرقية على طول مناطقه الحدودية أو دعم الجماعات المتمردة في البلدان الأخرى. على سبيل المثال، ردًا على دعم تشاد للمتمردين الدارفوريين المنحدرين من الزغاوة - قبيلة أفريقية تمتد من تشاد إلى دارفور - أنشأ نظام البشير ورعى التجمع من أجل الديمقراطية والحرية، الذي هاجم تشاد في عام 2006. دعم الخرطوم للسودانيين اتبعت حركة التحرير الشعبية المعارضة في الحرب الأهلية في جنوب السودان التي اندلعت في عام 2013 نمطًا مشابهًا أيضًا.

إن أوجه التشابه الأيديولوجية بين إدارة البشير ونظام أردوغان تكمل مصالح تركيا الاستراتيجية في إفريقيا. انبثق نظام البشير من الحركة الإسلامية السودانية، وهي حركة سياسية استولت على السلطة من خلال انقلاب عسكري في عام 1989 وركزت على فرض المحافظة الدينية على مجتمع متعدد الأعراق ومتعدد الأديان. تشبه أيديولوجية الحركة الإسلامية بشكل ملحوظ إيديولوجية حزب العدالة والتنمية الذي يتزعمه أردوغان، والذي وصل إلى السلطة من خلال انتخابات ديمقراطية ويؤكد حزب العدالة والتنمية على رغبته في أن تكون تركيا نموذجًا للعالم الإسلامي وتوفر بديلاً للغرب الذي يفتقر إلى السلطة الأخلاقية وهكذا سمحت الأيديولوجية المشتركة بتنفيذ علاقات استراتيجية بين البلدين.

لتعميق علاقاتها الاستراتيجية مع السودان، ركزت تركيا على استخدام القوة الناعمة من خلال تطوير البنية التحتية. كان بناء جسري الملك نمر والحلفاية من أهم هذه المشاريع. استخدمت تركيا أيضًا وكالاتها التنموية، بما في ذلك وكالة التعاون والتنسيق التركية والهلال الأحمر التركي، لتجديد مركز طبي يخدم تعليم الأطفال المصابين بمتلازمة داون وبناء مستشفى نيالا، الذي يُنظر إليه على أنه مساهمات مهمة لأمة ابتليت بدائرة لا نهاية لها من الصراع الداخلي نتيجة تصعيد نظام البشير للتوترات بين القبائل العربية والأفريقية.

تعمل تركيا بنشاط على نشر أيديولوجيتها السياسية في السودان لمواجهة انتشار الوهابية في دول الخليج، وكان لهذه الجهود تأثير كبير في البلاد بمرور الوقت منذ عام 1992، قدمت تركيا 700 منحة دراسية للطلاب السودانيين في إطار برنامج المنح التركية. كما نظر أردوغان بشكل إيجابي إلى السودان عندما نقل نظام البشير المدارس المرتبطة بحركة جولن إلى مؤسسة معارف التركية في عام 2016 بعد اتهام الحكومة التركية بتسلل جماعة جولن إلى مؤسسات الدولة وتحمل مسؤوليتها عن محاولة الانقلاب الفاشلة في عام 2016.

على مدى العقد الماضي، عمقت تركيا علاقاتها التجارية والأمنية مع السودان. في قطاع الأعمال، أنفقت الشركات التركية 300 مليون دولار على مشاريع البنية التحتية في السودان وبلغت التجارة الثنائية 295 مليون دولار في عام 2013. في عام 2017، في زيارته للبلاد، رافق أردوغان وفد من 200 رجل أعمال ومسؤول عسكري؛ وقع 21 اتفاقية، بما في ذلك عقد إيجار لجزيرة سواكن بقيمة 650 مليون دولار و99 عامًا وتعهدًا بزيادة حجم التجارة الثنائية إلى 10 مليارات دولار سنويًا. أثبت السودان أنه شريك راغب، حيث كان نظام البشير بحاجة إلى دعم مالي بعد عقدين من العقوبات الأمريكية وخسارة أكثر من 70٪ من عائدات النفط في البلاد عندما أعلن جنوب السودان استقلاله في عام 2011. حجم التجارة بين كل من السودان والسودان وبلغت تركيا 480 مليون دولار في عام 2020، وبلغت الاستثمارات التركية في السودان 600 مليون دولار في نفس العام، بحسب وزارة الخارجية التركية. يتماشى هذا مع التوسع الأوسع في التجارة بين تركيا وقارة إفريقيا، والتي شهدت زيادة مطردة في السنوات الأخيرة، لتصل إلى 25.3 مليار دولار في عام 2020.

كانت العلاقات السودانية التركية مدفوعة أيضًا برغبة تركيا في إدراج السودان في خططها الدفاعية الإقليمية حيث أجريت مناورات عسكرية مشتركة في عامي 2014 و2015، عندما رست السفن الحربية التركية في بورتسودان، مما يسلط الضوء على اهتمام تركيا المتزايد بتأسيس وجود بحري في البحر الأحمر. امتد هذا الجهد الإقليمي إلى ما وراء السودان حيث أنشأت تركيا أكبر قاعدة عسكرية خارجية لها في الصومال في عام 2017، بتكلفة حوالي 50 مليون دولار، مع خطط لتدريب 10000 جندي صومالي بالإضافة إلى الأفراد الأتراك.

تعد العلاقات الدفاعية بين أنقرة والخرطوم جزءًا من حملة تركيا الأوسع نطاقًا للاستفادة من سوق الأسلحة المربح في إفريقيا، الذي تهيمن عليه روسيا حاليًا، والتي تمتلك حصة سوقية تبلغ 49٪ من 2015 إلى 2019، وفقًا لمعهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام. تتجسد أهداف الأعمال الدفاعية التركية في السودان في مسيرة أوكتاي إركان، رئيس شركة بارير هولدنج التركية ووصل إركان إلى السودان في عام 2002 وطور علاقات تجارية مع القوات المسلحة السودانية ووزارة الدفاع من خلال شركة صور الدولية للاستثمار، وهي مصنع نسيج عسكري يشغل منصب المدير التنفيذي والمساهمين فيه، إلى جانب القوات المسلحة السودانية والجيش القطري. القوات. في جوهرها، سمحت له العلاقة مع النظام السابق والقوات المسلحة السودانية بإنشاء نموذج أعمال - يتضمن إنشاء مشاريع مشتركة مع شركات شبه حكومية في المجمع الصناعي العسكري، تركز عادةً على المنسوجات العسكرية - تم تكراره منذ ذلك الحين في نيجيريا، تشاد، واعتبارًا من مارس 2022، في ساحل العاج.

توتر في العلاقات، ومع ذلك تستمر

وضعت الشراكة الاستراتيجية بين السودان وتركيا على المحك بعد الإطاحة بالرئيس البشير من قبل البرهان وحميدتي. كانت هناك مؤشرات على إلغاء اتفاق سواكن في عام 2019، عندما قام قادة عسكريون سودانيون بتجاهل المبعوثين القطريين وأمروا السفير السوداني في قطر بالعودة إلى الوطن بعد إغلاق مكتب الجزيرة المحلي. قطر هي أقرب حليف إقليمي لتركيا وانخرطت في سياسة تركيا تجاه السودان من خلال استثمار 4 مليارات دولار في تجديد ميناء سواكن. يبدو أن خفض العلاقات مع قطر يشير إلى أن مصر والسعودية والإمارات قد نجحت في عزل قطر عن السودان، وبالتالي تركيا عن البحر الأحمر.

كان التحدي الآخر للعلاقة الإستراتيجية هو الشراكة المدنية العسكرية التي أقيمت في السودان بسبب اتفاق الانتقال بين الجيش وقوى المعارضة المدنية للحرية والتغيير. أعطى هذا الاتفاق الجناح المدني للحكومة، المعارض بشدة لبقايا نظام البشير، قدرًا معينًا من السلطة لتعقب الأفراد الذين اتهموا بصلاتهم بالنظام. نتيجة لهذه الاعتقالات، فر العديد من قادة وأنصار النظام السابق إلى تركيا للتنظيم وإعادة تجميع صفوفهم والتحضير لعودتهم إلى السلطة في السودان.

يستخدم العنصر المدني في الحكومة السودانية النظام القضائي في البلاد لاعتقال ومحاكمة المرتبطين بالنظام السابق، مثل إركان. في ديسمبر 2019، أمر المدعي العام إركان بتسليم نفسه للتحقيق، على أساس مخالفات مالية ناجمة عن صلاته بنظام البشير السابق. ومع ذلك، فإن علاقاته المستمرة مع الجيش السوداني، على الأرجح من خلال صور للاستثمار الدولي، سهلت إطلاق سراحه في عام 2020.

جاء إطلاق سراح إركان من السجن على خلفية صراع شرس بين المكونين العسكري والمدني للحكومة السودانية فيما يتعلق بتوجه السياسة الخارجية للبلاد. وتجلى هذا الصراع عندما تولى البرهان، رئيس مجلس السيادة السوداني، زمام المبادرة في إقامة علاقات مع إسرائيل في فبراير 2020، بدعم من الإمارات. على الرغم من أن مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة كانت تأمل في أن يقوم البرهان بتقليص علاقات السودان الودية مع تركيا، إلا أن العلاقة الاستراتيجية بين أنقرة والخرطوم أثبتت أنها أعمق بكثير مما توقعه المراقبون.