لحماية مصالحها في إفريقيا.. دول الخليج تتدخل لحسم الخلاف في ملف السد الإثيوبي

وتم تسليط الضوء على أهمية المشاركة الخليجية من خلال زيارات المبعوث الأمريكي الخاص لمنطقة القرن الأفريقي إلى المملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة (بالإضافة إلى كينيا) لمناقشة كيفية حل النزاع. وينبع اهتمام دول الخليج العربية بحل الأزمة من مصالحها المتنامية في منطقة القرن الأفريقي، وتعدد علاقاتها السياسية والاقتصادية القوية مع دول حوض الأنهار الثلاثة المعنية، وخبرتها في التوسط في النزاعات في القرن الأفريقي.

كانت الخلافات السياسية حول النيل بين السودان ومصر وإثيوبيا جزءًا من الخطاب الإقليمي على مدار عقود متتالية. ومع ذلك، تصاعدت التوترات منذ أن بدأت إثيوبيا في بناء السد في أبريل 2011. ورفضت مصر مرارًا وتكرارًا بناء وملء سد النهضة وفقًا لإجراءات أحادية، خوفًا من آثاره السلبية على أمنها المائي كما يتزايد القلق من سيطرة إثيوبيا المتزايدة على تدفق النهر لأن مرتفعاتها هي المصدر الرئيسي لمياه النيل.
من ناحية أخرى، يخشى السودانيون من أن يؤثر السد على سبل عيش حوالي 20 مليون نسمة كما أن معارضة مصر والسودان للسد ترجع إلى مخاوف تتعلق بتغير المناخ والنمو السكاني مما دفع كلا البلدين إلى محاولة إبطاء ملء السد. من ناحية أخرى، تهدف إثيوبيا إلى ملء الخزان بحلول عام 2023 لتوليد المزيد من الكهرباء.

بذلت محاولات عديدة لتسوية هذا النزاع، لكن لم يؤد أي منها إلى اتفاق يرضي مصالح الدول الثلاث. مع علاقات قوية مع السودان ومصر وإثيوبيا واهتمام متزايد بالمنطقة، أعربت دول الخليج عن اهتمامها بقرار من شأنه أن يجذب جميع الأطراف، حتى أن بعض دول الخليج تلعب دور الوساطة لمحاولة حل النزاع، لا سيما المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وقطر، التي لها سابقة في التوسط في النزاعات في القرن الأفريقي. لكن بينما يسعون لحل الخلاف، هناك درجة من الاختلاف والتباين في مواقف دول الخليج، وهذا ما رصدته سيما الدردري، الباحثة المشاركة السابقة بمعهد دول الخليج العربي في واشنطن.

أعربت المملكة العربية السعودية والبحرين والكويت وعمان عن دعمها لمصر والسودان، لأن الأمن المائي للبلدين جزء لا يتجزأ من الأمن القومي العربي. لكنهم أعربوا عن دعمهم للحوار تحت إشراف دولي للتوصل إلى حل يرضي جميع أطراف النزاع.

وتعول السعودية على قوة علاقاتها من أجل نجاح جهودها للوساطة. ورحبت الرياض باتفاق مصر والسودان وإثيوبيا على العودة إلى المحادثات كما أبدت اهتمامًا بالتوسط في النزاع. بعد عقد اجتماعات مع مسؤولين مصريين وإثيوبيين وسودانيين، في فبراير.

قال وزير الدولة السعودي للشؤون الإفريقية أحمد القطان إن المملكة ستعقد قمة لمعالجة الأزمة. تعتمد الرياض على علاقاتها السياسية والاقتصادية القوية مع مصر والسودان وإثيوبيا حيث تسعى المملكة إلى لعب دور نشط في التوسط في تسوية هذا الملف.

تعززت علاقات الرياض والقاهرة منذ وصول الرئيس عبد الفتاح السيسي إلى سدة الحكم، ومنذ ذلك الحين، كان البلدان على نفس الجانب من النزاعات الإقليمية المتعددة، كما أن السعودية لديها علاقات اقتصادية قوية مع مصر. في عام 2018، بلغ حجم التبادل التجاري بين مصر والسعودية 7.3 مليار دولار، بينما بلغ حجم الاستثمار السعودي المباشر في مصر 3.4 مليار دولار. في عام 2019، بلغت الاستثمارات السعودية في مصر 54 مليار دولار.

وبالمثل، تعززت علاقات الرياض مع الخرطوم منذ 2015، وقدمت الرياض مساعدات كبيرة للخرطوم مع زيادة الاستثمارات أيضًا. في مارس، التقى مسؤولون سعوديون وسودانيون لمناقشة تعزيز الاستثمارات السعودية في البحر الأحمر، وتعهدت السعودية باستثمار 3 مليارات دولار في صندوق مشترك مع السودان.

كما حافظت الرياض على علاقات اقتصادية وسياسية قوية مع إثيوبيا، وفقًا لوزارة الخارجية الإثيوبية، تعد الرياض واحدة من وجهات التصدير الرئيسية. وأشار كلينجينديل، المعهد الهولندي للعلاقات الدولية، إلى أن عدد الاستثمارات السعودية من 2000 إلى 2017 في إثيوبيا تجاوز بشكل كبير استثمارات الدول الخليجية الأخرى، بالإضافة إلى ذلك، فإن معظم استثمارات الرياض في القرن الأفريقي موجودة في إثيوبيا. بلغ حجم التجارة بين البلدين في الفترة من 2012 إلى 2018 حوالي 6.5 مليار دولار. وفي عام 2019، وافقت الرياض على إقراض أديس أبابا 140 مليون دولار للبنية التحتية والطاقة.

يتجلى اهتمام السعودية باستقرار وأمن القرن الأفريقي في الجهود الدبلوماسية السابقة في المنطقة. في سبتمبر 2018، في جدة، وفي ضيافة الملك سلمان بن عبد العزيز، وقعت إريتريا وإثيوبيا اتفاق سلام ينهي رسميًا عقدين من العداء. بعد ذلك بيوم واحد، التقى رئيسا إريتريا وجيبوتي أيضًا في الرياض لإجراء محادثات بشأن نزاعهما الحدودي.

كما أطلقت المملكة مجلس الدول العربية والأفريقية في يناير 2020، ووقعت المبادرة ثماني دول، من بينها السودان وجيبوتي وإريتريا ومصر، بهدف التصدي للتهريب والقرصنة عبر البحر الأحمر لدعم الاستقرار في المنطقة. حققت الرياض النجاحات التي حققتها في مبادرات بناء السلام الإقليمية هذه للبناء عليها في جهودها للتوسط في نزاع سد النهضة، مما قد يؤدي أيضًا إلى تعزيز نفوذها في المنطقة.

مشاركة إماراتية
لم تصدر الإمارات بياناً يؤيد أي دولة بعينها، لذا فإن موقفها ليس واضحاً مثل موقف دول الخليج الأخرى. ومع ذلك، فقد انضمت إلى جيرانها الخليجيين في الإعراب عن دعمها للحوار الدبلوماسي بين الدول الثلاث الذي يضمن الأمن المائي لجميع الأطراف.

كما أعربت الإمارات عن اهتمامها بلعب دور الوساطة. في يناير، زار وفد رسمي إماراتي السودان للمساعدة في اتفاق بشأن سد النهضة وعرض التوسط في المحادثات، بعد شهرين، أعلن السودان دعمه لمقترح الوساطة الإماراتية.

وتتمتع الإمارات بعلاقات قوية مع مصر والسودان وإثيوبيا. سياسياً، اتفقت الإمارات العربية المتحدة ومصر على قضايا مختلفة بما في ذلك الحد من النفوذ التركي. ومثل الرياض، نمت علاقات أبو ظبي والقاهرة منذ عام 2013. وفي عام 2019، اتفق البلدان على إنشاء صندوق استثماري بقيمة 20 مليار دولار لدعم المشاريع الاقتصادية والاجتماعية في مصر والإمارات العربية المتحدة. وفي مارس، أعرب سفير الإمارات لدى مصر عن اهتمام أبوظبي بتعزيز جميع مجالات التعاون مع مصر، وتحديداً مضاعفة استثمارات الإمارات.

كما عززت أبوظبي والخرطوم العلاقات الثنائية وقدمت الإمارات تبرعات إنسانية كبيرة للخرطوم، وتعهدت مؤخرًا بتقديم 50 مليون دولار لمشاريع النمو الاقتصادي في جميع أنحاء السودان.

بالإضافة إلى ذلك، تتمتع الإمارات بعلاقات سياسية واقتصادية قوية مع إثيوبيا. بلغ إجمالي التجارة بين أديس أبابا وأبو ظبي بين عامي 2010 و 2019 حوالي 450 مليون دولار.

مثل الرياض، تمتلك أبوظبي تاريخ من الجهود الدبلوماسية والوساطة في القرن الأفريقي. في عام 2018، ساعدت العلاقات القوية للإمارات مع كل من إريتريا وإثيوبيا أبو ظبي في التوسط في اتفاقية السلام بين الجارين المتحاربين. يبدو أن الإمارات قادت جهود الوساطة وحثت المجتمع الدولي على الموافقة على اتفاق السلام.

وفي الآونة الأخيرة، عرضت الإمارات التوسط في النزاع العنيف حول منطقة الفشقة الخصبة بين السودان وإثيوبيا من خلال اقتراح مخططات زراعية للإثيوبيين لزراعة 25٪ من الأرض. لكن السودان رفض المبادرة الإماراتية في أبريل، وانسحبت الإمارات من التوسط في الخلاف حفاظا على علاقتها مع البلدين.

وساعد سجل الإمارات في تعزيز الاستقرار في القرن الأفريقي وعلاقاتها القوية مع السودان ومصر وإثيوبيا أبو ظبي على لعب دور الوسيط في نزاع سد النهضة. بالإضافة إلى ذلك، فإن تدخل الإمارات يوسع نفوذها في القرن الأفريقي.

قطر تتطلع إلى استعادة العلاقات واستدامتها
وعلى خط التماس، تبحث قطر عن دور تلعبه في التوسط في نزاع سد النهضة لكنها لم تعرب عن دعمها لأي طرف في الخلاف. وقبل شهر يناير، كانت علاقة الدوحة بالقاهرة متوترة حيث كانت مصر من بين الدول المقاطعة لقطر. ومع ذلك، سرعان ما عملت قطر ومصر على استعادة العلاقات بينهما وأبدت رغبتهما في تطوير علاقتهما. في مايو، استقبل الرئيس عبد الفتاح السيسي وزير الخارجية القطري في محاولة للتنسيق والتعاون بين البلدين.


على الرغم من العداء الإقليمي لقطر من بعض جيرانها الخليجيين، فقد تمكنت السودان من الحفاظ على علاقات قوية مع الدوحة. في عام 2020، بلغت الصادرات القطرية للسودان 37.36 مليون دولار. ظل الرئيس السوداني السابق، عمر البشير، محايدًا فيما يتعلق بالمقاطعة، مما ساعد السودان على الحفاظ على علاقاته مع جميع دول الخليج العربية بينما تلقى أيضًا كميات كبيرة من المساعدات منها.
في عام 2008، اتهم رئيس الوزراء الإثيوبي قطر بدعم عدم الاستقرار والإرهاب في القرن الأفريقي بسبب دعم الدوحة لحركة الشباب الإسلامية المتشددة في الصومال والحكومة الإريترية. لكن بعد خمس سنوات، أعاد البلدان علاقاتهما الدبلوماسية، وفي عام 2016، وقعا 11 اتفاقية ومذكرة تفاهم للتعاون.

شاركت قطر أيضًا في جهود بناء السلام في القرن الأفريقي. ساعدت قطر في التوسط في اتفاق سلام دارفور في عام 2011، واستضافت المؤتمر الدولي للمانحين لإعادة الإعمار والتنمية في دارفور عام 2013 حيث تعهدت بجمع 7.2 مليار دولار، وشاركت في حفل التوقيع النهائي لاتفاقية السلام بين الحركات المسلحة السودانية والحكومة الانتقالية في السودان في عام 2020.
ساعدت علاقات قطر المتنامية مع مصر، والعلاقات الدبلوماسية مع كل من إثيوبيا والسودان، ودورها كوسيط في النزاعات في الشرق الأوسط والقرن الأفريقي، في وضع الدوحة للعب دور أكثر نشاطًا في نزاع سد النهضة اليوم. واستضافت قطر بالفعل مناقشة في الدوحة بين وزراء خارجية جامعة الدول العربية في يونيو الماضي بهدف التوصل إلى قرار يشارك فيه مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وهذا القرار، مع ذلك، سرعان ما رفضته إثيوبيا.
إلى أين يمتد النفوذ الخليجي

في حين أعربت بعض دول الخليج العربية عن دعمها لمصر والسودان، يقوم البعض أيضًا بدور أكثر فاعلية في التوسط في النزاع، باستخدام علاقاتهم القوية مع الأطراف الثلاثة المعنية. تتمتع السعودية والإمارات وقطر بخبرة في التوسط في المفاوضات في القرن الأفريقي، مما يزيد من فرصها كوسطاء في نزاع سد النهضة. وتبرز أهمية المشاركة الخليجية بطلبات من الولايات المتحدة ودول حوض الأنهار الثلاثة لمشاركتها. ولكن التحليل، الذي نشره موقع مركز دول الخليج العربي في واشنطن، يؤكد أن دول الخليج لديها مصالح اقتصادية وسياسية كبيرة في القرن الأفريقي تتطلع إلى الحفاظ عليها وتوسيعها من خلال ارتداء الثوب المحايد. ويمكن لجهود الوساطة التي يبذلونها أن تعزز نفوذهم في القرن الأفريقي، مما يجعلهم حلفاء لا غنى عنهم لبلدان المنطقة.